用科学的发展观统揽招生工作全局
——在保定电大系统工作会议上的讲话
王志强
(2006年3月6日)
同志们：
近年来，由于不断加大招生力度，有效地促进了系统发展，无论从办学规模，办学能力等各个方面，电大系统的综合实力明显提高，保定电大系统己成为我市发展现代远程教育的骨干力量。为当地培养了大量的应用型人才，在当地的经济建设和社会发展中做出了重要贡献。从教育改革与发展进程的大角度看，电大的办学成就无疑凸显着重要意义。今年，我们要继续发挥电大系统优势，加大招生力度，拓宽办学渠道，保持良好的发展势头。下面，我就2006年工作讲几点具体意见。
一、指导思想
开办远程教育必须以科学的发展观统揽全局，促进电大事业的全面发展，要把握好以人为本、统筹兼顾、可持续发展三个重要环节。随着我国教育事业的蓬勃发展，以及教育产业和教育市场的形成，成人教育处于激烈的市场竞争中，系统招生面对着严峻的困难和挑战。另一方面，人们的学习随着经济和社会发展需求呈现出个性化、多元化的新特点，希望拓宽专业和学科面；为提高自身素质或出于行业要求渴望参加学习的人仍大有人在；第二学历培训需求旺盛，对本科以上学历教育需求强烈；此外，新的企（行）业的兴起，农村、农业、农民对科学技术的渴求和现代化工业对技术工人的需要都促使着新的潜在的学习群体形成。因此，我们的办学和招生工作，必须对人才市场需求加以认真分析研究，确定方向，努力满足全市经济社会发展和广大人民群众接受优质教育的需要。
二、工作思路
（一）认清形势加快发展
在各种教育百花齐放，教育事业飞速发展的当今，我们要结合自身的实际，认真审视、剖析我们办学过程中的趋同性问题，冷静而又理性的思考和研究我们办学的特色和方向。
电大事业求发展，生源是基础，招生是关键，质量是发展的命脉和根本。因此要坚持“四个面向”和“质量第一、社会效益第一”的办学方针，以创新的精神，全面的服务，灵活的办学方式，现代化的教学手段集中精力办好现代远程教育，推动电大教育的可持续发展。
（二）重点工作项目
1、夯实基础，确保开放教育健康持续发展
开放教育是一种新型的教育形式，是当今社会教育发展的一种必然趋势，是我国教育资源短缺条件下办好大教育的战略措施，也是我国高等教育改革的一个重要组成部分。随着经济体制改革和组织人事制度改革的进一步深入，成人求学欲望日趋高涨。开放教育已成为我们办学校、求生存、求发展的新的增长点和支撑点。我们要充分发挥电大办学的优势，加大招生力度，扩大办学规模，同时还要严格落实教学环节，强化开放教育的管理，坚持以质量求生存，采取多种措施，加强教师网络教学的业务培训，加强网上资源建设，利用系统网络和学校网站为学生提供良好的支持服务，确保开放教育的教学质量稳步提升，否则电大将丧失信誉和在教育市场的竞争力。
2、“一村一名大学生计划”
（1）实施“一村一名大学生计划”的意义。当前，我国农业和农村正处于新的发展阶段，开发和利用农村人才资源是实现农村小康建设目标的关键。实施“一村一名大学生计划”，旨在利用现代远程教育手段将高等教育送到农村，尽快为农村第一线培养一批“留得住、用得上”能够适应社会主义市场经济发展需要的科技人才和管理人才，使他们成为发展农村经济和农业生产的带头人、农村科技致富带头人和发展农村先进文化的带头人。“一村一名大学生计划”的实施，对于推进高等教育向农村延伸，提高农村劳动者科学文化素质，推动农村经济和社会发展，进一步探索和建立包括农村在内的开放式的远程与继续教育新模式，建立学习型社会和构建终身教育体系，具有十分重要的意义。
（2）实施办法。按照教育部决定，该计划由中央广播电视大学组织实施。依托全国广播电视大学系统，通过采用广播、电视、卫星、互联网等现代远程教育技术手段，利用全国已建成或正在建设的中小学信息技术教育站(点)、农村党员干部教育站(点)，将高等教育优质教育资源及实用技术课件，输送到县和中心乡镇的学习点，在农村以中央广播电视大学的高职教育为主，每年每村招收一名大学生，培养高等职业技术教育层次的农村实用科技人才和管理人才。
针对农村成人学习的特点，教育部将为实施“一村一名大学生计划”制定专门的政策。计划单列，注册入学，不转户口，就地上学，自主学习，累计学分，修满规定的学分可颁发国家承认的学历文凭。
（3）“河北省远程教育扶贫工程”。经省电大与河北省扶贫开发办公室共同研究，并报请中央电大支持，将教育部“一村一名大学生”计划纳入了 “河北省远程教育扶贫工程”。
远程教育扶贫工程的教学组织及学费来源：
①招生范围及对象。“河北省远程教育扶贫工程”招生范围为河北省52个扶贫开发工作重点县中的贫困村。招生对象为有学习能力、学习需求、学习热情的农村干部和有培养前途的农村青年。鼓励复员退伍军人、农业科技示范户、村干部以及乡镇企业或龙头企业带头人、科技致富能手参加学习。报考者须具有高中（含职高、中专）学历或同等学历。
②入学方式。学生注册入学，不转户口，就地上学。采取村镇推荐及个人自愿报名的方式，县电大教学点对其入学资格初审后，由县扶贫办进行资助资格审核，后送省电大复审和中央电大对入学资格进行终审。
③教学方式。县级电大教学点在省和所在市电大的指导下开展教学活动、实施教学及教学管理，特别是要提供适合农村学生学习特点的多种形式、学生有条件选择、能保证学习过程落实的教学支持服务，教学方式本着“从实际出发，坚持标准，注重过程，保证质量”的要求，充分考虑农业生产特点，有针对性地解决好农民学生农学矛盾问题，主要以电视教学、网络教学、集中面授、个别辅导、学习小组活动等相结合的方式开展。
④学费来源。凡符合资助条件学员的学费，依据省扶贫开发办和河北电大联合下发的文件，符合入学和资助资格的学员由各县扶贫办从教育培训资金中进行全额资助。河北电大就这项工程实行优惠、倾斜政策：教材按成本价提供，同时免费为各县教学点和学生提供部分教学资源。
有扶贫任务的县级电大，要根据本地实际开展调研，选定办学类型和开办专业；负责报名对象的入学资格审查工作；负责教学和教学管理及相关的各项工作；负责定期向上级电大和县扶贫办报告教学情况、教学管理情况、助学资金的使用情况，接受省、市、县远程教育扶贫工程领导小组及上级电大职能部门代表学校对教学和教学管理以及助学资金使用情况的相应监督检查。
尚未启动该扶贫工程的贫困县，要按照2006年1月8日“河北广播电视大学远程教育工作会议”精神和本次会议要求，立即与县扶贫办协调相关事宜，着手准备06年秋季“一村一名大学生计划”试点项目教学点的申报和招生工作。
非贫困县也要同时启动此项工程，各县（市、区）必须保证每年有1/3的行政村拥有一名该类型的学生。为加大工作力度，市政府、市教育局已将其列入市政府对县政府、市教育局对县教育局的教育评估中去。
（4）县教育行政部门和电大的任务。
①教育行政部门要高度重视，将“一村一名大学生计划”纳入当地教育发展规划，给以政策扶持。要设立专门机构负责制定配套措施，协调各相关部门大力推进“计划”的实施。
各电大分校（工作站）负责制定本地的实施方案和各项工作的具体落实，尤其要认真抓好教学工作的每个环节。在工作的推进中，要加大宣传力度，积极协调相关职能部门(科委、科协、农林、妇联、团委、农村工作部)齐抓联动，借助各相关部门政策、资金效能，充分调动和依靠乡（镇）、村二级领导班子的积极因素，组织发动生源。靠各职能部门的政策支持、电大灵活的教学方式、优质的教育资源和脚踏实地的工作精神，吸引广大农民参加学习。
②落实教学过程，注重教学实践，确保教学质量。教育部提出高等教育“要将前一阶段高度重视规模发展，转移到在规模持续发展的同时，更加注重提高质量”，这是“高等教育领域贯彻落实科学发展观的必然选择”。因此，在招生工作开好头的基础上，要重点加强教学管理环节和实践环节的落实，保证教学质量，提高办学信誉。主要采取以下几项措施：
——抓好乡（镇）教学辅导站的建设。以“一村一名大学生计划”项目为龙头，调动各种有效教育资源，调动各种积极因素，使招生工作成片,教学管理工作成线，形成网络，把电大涉农类教育的各种教育项目资源推到农村工作的最前沿，确实体现电大在提高农民科技文化素质教育中的优势地位。
——落实教学过程，注重实践环节。《河北电大关于“一村一名大学生计划”教学管理工作的实施意见（试行）》将很快出台, 《意见》主要包括教学基础设施、人员配备、教学过程实施、实践教学环节落实及检查、总结、评估、考核、奖惩等方面的内容，并对实践教学基地建设方面做了详细的要求和部署。各县级电大要严格按照《意见》要求，抓好各教学环节的落实，重点是实践教学的实施。教学实践基地的建设必须落到实处。基地建设要注重实际、实用、实效，要做出河北特色。要善于整合师资、场地、资金等各类资源，借助县、乡（镇）、农、科、教一线专业技术人员的力量，结合教学和生产实际创造性地开展工作。
——建章立制，责任到人。各县级电大要结合当地实际，对工作的每一个环节都制定具体要求和落实各项工作环节的具体措施，并落实到人。县级电大一把手是保证教育教学质量的第一责任人，对该项工作要有布置，有检查。确保工作质量和进度。省电大继续教育学院将成立教学质量督导办公室，负责农科类各项工作的调研，对部门制定短、长期发展规划提供科学依据和对发展规划进行科学论证，结合省校的工作部署和县级电大、教学点的安排，定期对各单位的教学、管理和各教学环节的落实情况进行督查、指导。
3、积极拓宽联合办学项目，不断提高育人层次
根据社会对高层次人才需求，不断增加与名校联合办学项目。
主要通过中央广播电视大学奥鹏远程教育中心（简称“中央电大奥鹏中心”），与各大知名高校联合办学，依托这些院校的教育资源培养高素质人才。
“中央电大奥鹏中心”是经教育部批准成立的中央广播电视大学内设机构，具体负责中央电大公共服务体系的建设、管理与运行。
中央电大奥鹏中心、省级电大奥鹏管理中心和市县两级电大的奥鹏学习中心，共同构成中央电大公共服务体系的职能执行机构。
4、开拓思路，确立职业教育战略发展地位。
大力推进职业教育事业发展，是培养和造就千万高素质的劳动大军，促进经济结构与产业结构调整，实现经济与社会可持续发展的战略性选择。我们要在培养大量的中、高级技能型人才的同时，重视发展非学历职业培训，坚持开展在职人员的岗位培训。要抓住机遇加快职业教育的改革与发展，做好职业教育这篇大文章。这是实施科教兴校、兴市战略的需要，是促进市场劳动就业的重要途径，也是坚持以人为本，树立和落实科学发展观、构建和谐社会的必然选择。
今年着重搞好成人中专、校企合作、就业培训三种模式的中专教育。
三、保障措施
（一）把握人才需求脉搏，不断调整办学方向。
随着我国教育改革的不断深化，人才培养质量和培养方向将直接影响电大的生存与发展。社会对人才的需求状况，成为一种办学模式和一个专业是否有生命力的重要影响因素。县级电大求生存必须解放思想，加大投入，并随着当地经济发展需要和人们的教育需求结合自身优势，不断调整办学方向，增设供求适应的新项目、新专业；创造条件尽早申办“开放教育”、“一村一名大学生”、“奥鹏远程教育”“农科园艺”等各种试点项目，增加学生选择专业的范围，扩大招生类型和规模，使我们的办学能力、办学水平与经济建设和社会发展水平相适应，与人们的教育需求相适应。
（二）搞好校企合作项目，以“出口”带动“进口”。发展职业教育要把握以下几点：一是更新人才观念，增强发展职业教育的责任感和紧迫感，树立“抓好职业教育促进经济发展”的理念。二是把职业教育发展纳入本年度任务目标，制定科学发展规划。三是适时召开中专招生就业宣传、报道和就业洽谈会，以鼓励学生报读电视中专学校。四是坚持以服务为宗旨，以就业为导向，突出办学特色。要坚持以服务为宗旨，以就业为导向，面向社会，面向市场办学，在研究市场中寻找适合自身发展的着力点。要探索职业中专与人才交流中心等中介组织的联系、交流、合作制度，充分发挥中介组织掌握人才需求信息量集中的优势；要创新办学模式如：“校店合一”办学模式、 “订单式”培养模式，下大力寻觅合适的用人单位，签订用人协议，确保“入口”旺，“出口”畅。五是深化改革，推进办学体制创新，积极探索多元办学路子。在发挥系统办学主导作用的同时，尝试引进社会资源参与中专职业教育，鼓励和支持社会力量积极参与职业教育的发展。
（三）抓根本（质量）求生存。加强教育教学管理、提高教育教学质量是我们可持续生存发展的根本。
各种试点工作要形成持久不断的发展方式和为社会所公认的特色；要把教育质量作为永恒的主题，持久地去抓，要着力打造社会认可、学习者认可的品牌；要按照“定位、布局、固本、培元”的思路，着力推进教学模式、管理模式和运作机制的探索，要以课程开放为切入点，着力改变教学改革滞后于事业发展的问题；要着力提高综合利用现代教育技术手段的能力和水平，牢固树立为学生服务的思想，不断拓展现代远程教育的服务功能，确保办学质量。要扎扎实实地把各项教学管理工作做到位，树立良好的教风、学风、考风，让学生学到真本领，掌握真才实学而成为有用之人，受到用人单位的好评和社会认可，从而成为我们办学的无形广告，扩大影响，增加招生数量，提高办学效益，进而形成招生、办学的良性循环。
（四）用足用好政策，加快发展步伐
机遇稍纵即逝，我们一定要用足用好现有的远程教育扶贫政策，本着“积极推进，稳妥实施、保障条件、维护声誉”的基本原则，稳步推进“一村一名大学生计划”，在加快为“三农”服务的同时，不断发展自己。
同志们，百年大计，系于教育；事业兴衰，系于教育；保定振兴，系于教育。各级教育部门和电大系统全体工作者一定要以振兴教育为己任，以争创一流为目标，以改革创新为动力，解放思想，振奋精神，拼搏进取，为把电大系统建成具有国内一流远程教育基础设施、一流教学资源、一流学习支持服务、一流教育研究水平、一流教育队伍的现代教育教学系统和公共服务体系，系统综合办学实力居于世界远程教育开放大学前列而做出更大贡献。
